法制网记者 万静

    9月6日，长沙律师张玉娟通过邮政快递向湖北省政府法制办公室邮寄了两份《规范性文件合法性审查申请书》，申请对湖北省住房和城乡建设厅《关于进一步加强建设工程施工许可管理的通知》，及黄石市政府《市人民政府关于实施重点项目施工许可容缺受理并联审批的通知》进行合法性审查。原因就是，上述文件规定“经项目联审会议审查同意后，以会议纪要形式确定各部门手续办理实行容缺受理、并联审批，先行办理临时施工许可，准予提前开工”，临时施工许可证有效期6个月，项目方根据情况还可以申请延长3个月。张律师认为，这违背了我国行政许可法等法律规定。

    张玉娟偶尔在网上看到一篇名为《黄石市政府红头文件允许重点项目“提前开工”最长9个月》的新闻报道。该报道称湖北省黄石市奥林匹克体育中心项目建设用地规划许可证办下才5天，官方未公布该工程是否取得了建筑工程规划许可证，就已经开工建设，至今已“提前开工”80多天。该项目开工的依据是一份黄石市政府多部门“容缺受理并联审批”的“临时施工许可”。黄石市政府制定了《市人民政府关于实施重点项目施工许可容缺受理并联审批的通知》，规定“经项目联审会议审查同意后，以会议纪要形式确定各部门手续办理实行容缺受理、并联审批，先行办理临时施工许可，准予提前开工”，临时施工许可证有效期6个月，项目方根据情况还可以申请延长3个月。据悉黄石奥体中心是2018年湖北省全运会的主场馆，是湖北省级重点项目。

    张律师随后在黄石市政府网站上查阅上述通知全文，该文件开头提到其制定依据是《湖北省住建厅关于进一步加强建设工程施工许可管理的通知》。张律师又查询了湖北省的这份通知，该文件有“各地可根据本地实际情况，研究制定办理临时施工许可的管理办法和实施细则”的规定。

    张律师分析认为，两个文件规定的临时施工许可是一种行政许可。根据《行政许可法》的规定，对于需要设定行政许可的事项，法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，法律设定行政许可后，行政法规、规章只能制定实施细则。《建筑法》设定了建设工程施工许可，并未设定临时施工许可，也没有授权其他政府部门根据情况设立临时施工许可。住建部《建筑工程施工许可管理办法》规定“应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工”。湖北省的通知实际是对《建筑法》第八条作出了扩大解释，其授权地方制定建筑工程临时施工许可管理办法没有法律依据。因此，黄石市依据湖北省的文件通知规定重点项目可以通过容缺并联审批获得临时施工许可也是违法的，超越了法定权限。

    为此，张玉娟向湖北省政府法制办公室，申请对湖北省住房和城乡建设厅《关于进一步加强建设工程施工许可管理的通知》，及黄石市政府《市人民政府关于实施重点项目施工许可容缺受理并联审批的通知》进行合法性审查。

    给予重点政府扶持项目或大型建设项目以各种方便、开绿灯甚至不惜触碰法律底线的现象，在各地方是个很普遍的问题，我国知名行政法专家、中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授分析指出，对于这种现象，首先要考虑的是行政程序本身是否太过繁冗复杂，是否已经不能适应目前经济社会高速发展的需要？如果是这样那么政府机关一定要清理简化目前的各项规章政策规定，做到真正的简政放权。但是这并不是说任何“以加快经济发展”都能成为地方政府违反法律的借口。前提必须是先修改不合时宜的法律政策规定，然后再按照新的法律规定执行，政府一定要依法行政。相比较可预计的经济效益，破话法律所造成的无法挽回的社会效益，才是真正得不偿失。责任编辑：张鑫 0我要评论

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