宋鹏伟

8月初，正在内部征集意见的深圳《城市更新条例(草案稿150731)》首次提出了“如果不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人不超过5%，则项目实施主体可以申请区政府强制征收”等突破性条款。

深圳市的探索其实并无新意，无非是将“100%同意才能拆迁”打开了一个口子，约等于“去掉一个最高分”。如此一来，这5%“钉子户”的权益，将由其他95%的业主来决定，“多数决”的方式看起来很民主。只是，民主并不是简单地“多数决”，也不是所有的难题都可以通过投票的方式来解决。反之，如果不能在法律框架内进行，如果公民的合法权利不受保护，就会沦为“多数人的暴政”。按照《物权法》的规定，公民私产不容他人侵犯，其他人有什么权利代表业主本人对其财产进行处置？这就像自己要不要孩子可以由他人投票决定一样的荒谬。

此外，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，只有涉及到城市公共利益的拆迁才可以申请法院强制执行，政府有什么权力受理开发商的强拆申请？如此制度创新，更像是以民主的形式侵害少数人的合法权益，以此来倒逼拆迁速度的提高。

可见，只要不涉及城市公共利益，政府必须恪守裁判员的职责，决不能被土地财政所绑架，从而为了暂时的经济效益而忽视了少数人的利益——如果强拆是非法的，那么对极少数人也不许强拆，即使多数人都表示赞同。