□本报记者胡新桥刘志月

　　1月3日，鄂州经济开发区综合执法局组织100多人强制拆除辖区周屴村村民闵勋行、闵火员兄弟的违建屋基。100多人中包括数十名“协助执法”的保安。村民称，强拆时，双方发生口角，闵火员被打骂后癫痫病发作，被送医抢救。

　　接到情况反映，《法制日报》记者实地采访发现，这起鄂州官方动用百人强拆一处违建的行政执法行为存在诸多疑点。

　　一问保安有无“资格”动手强拆

　　“拆房就拆房，怎么来了那么多人还打人、骂人?除了穿制服的，为什么还要那么多年轻后生来打架?!”1月8日下午，周屴村70多岁的刘爹爹、60多岁的缪爹爹谈起几天前的“强拆”，仍显得有气。

　　村民们的叙述及现场手机摄像，还原了今年元旦期间发生在周屴村的一起“执法活动”。

　　1月3日17时许，100多人驾几十辆车突然闯进周屴村十五组偏僻的一角，强拆闵勋行、闵火员兄弟的违建。这100多人中，有约30多人身着制服戴头盔手持大棒或铁锤，其余都是些年轻人。现场还有人大喊:锤!锤!放开锤!

　　从知情人提供的手机摄像可看出，违建远未成型，是一刚挖出的农舍屋基。时间不长，屋基设施即被砸毁。

　　闵家兄弟被多人控制仍力争。双方发生口角后，闵勋行被控制，闵火员被多人打倒在地。

　　之后，有人报警。在鄂州市樊口派出所，有癫痫病史的闵火员发病，被急送医院抢救。

　　在鄂州经济开发区综合执法局，局长魏华和书记陈龙确认了当天的执法行动。

　　对记者出示村民提供的现场一名佩戴头盔、手持大棒“执法”者照片，魏华、陈龙及其他工作人员均表示不认识此人。而现场之所以出现100多人，他们表示是购买保安公司的服务“协助执法”。

　　魏华、陈龙还确认，鄂州经济开发区综合执法局有行政执法资格的16人，加上市直驻点7人，一共有23人可以执法。

　　“从已有事实分析，首先应关注强拆中‘保安’身份。有一点可以肯定，保安实施强拆的合法性存在疑问，更不要说打骂村民。”武汉大学宪政与法治国家研究中心研究员戢浩飞博士认为，根据我国法律规定，保安“协助执法”只能做一些执法辅助工作，而不能采取强制措施，更不能打骂执法对象。

　　武汉大学法学院教授林莉红认为，行政执法过程中，可能产生冲突的、面对相对人的执法人员必须具有相应执法资格；对“协助执法”的单位和个人，要根据其协助执法的内容和对象来确定相应领域是否需要相应资质；“协助执法”后果，由行政机关担责。

　　二问上午发现下午强拆程序何在

　　魏华和陈龙介绍说:1月3日上午，执法人员巡查时发现闵家抢建后即口头制止，派出所长也出面了，违建户给面子主动提出不做了；但到16时30分左右，他们发现违法建设仍在进行，遂全体出动强拆。

　　对于是否有书面告知当事人，陈龙说没有告知程序。

　　戢浩飞分析说，强制拆除作为行政强制的一种，根据我国行政强制法的规定，应遵循“先礼后兵”，即先教育，执法相对人不听，再下达正式行政执法文书限期停工或限期拆除，过期没改正，才能采取强制执法，但要给当事人申辩机会。

　　2008年8月19日，鄂州市政府发布施行的《鄂州市控制和查处违法建设办法(试行)》规定，城管执法机构对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除；逾期不自行拆除的，由街道办事处、乡镇人民政府负责强制拆除；对违法建设建至一层尚未盖顶的，1至3日内拆除完毕，由一层建至二层的，3至6日内拆除完毕；建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。

　　戢浩飞认为，从鄂州这起强拆个案看，执法人员是否完整履行了法律规定的行政强制程序存在疑问，“像上午制止下午强拆，没有给相对人一个合理的自我改正和申辩期，肯定是违法了”。

　　“我国城乡规划法规定的‘拆除’、‘限期拆除’属行政强制措施，应当按照行政强制程序作出相应行为。”林莉红指出，从目前已知的事实看，执法机关起码是没给当事人申辩机会，显然违法。

　　三问缘何选择性处理同村违建

　　周屴村村民告诉《法制日报》记者，当地没有获得审批建房子很普遍，不只闵家。村民还带记者看了几处据称是违建的房子。

　　在查看了《法制日报》记者出示的这些有违建嫌疑房子的照片，魏华局长称:有的还得核实，有的已建成(强拆有麻烦)，有的建设局已盖章批准。

　　戢浩飞分析说，目前，在控违拆违执法中存在一种“变相不作为”。“行政执法部门不积极发现萌芽状态的违建，而是等这种行为已形成规模若纠正会有高额经济成本、维稳压力等，就通过罚款、补办有关手续让违建‘合法化’。最终受损的是法律权威、政府威信、公共利益。”他说。

　　“建成拆除很麻烦，显然不能成为执法部门不作为或慢作为的依据，违背平等原则。”林莉红认为，当前，群众对执法机关这种选择性执法意见很大，行政机关长期如此会让法律权威丧失、群众跟风违法。

　　到截稿时止，《法制日报》记者一直没能查阅到魏华答应提供的购买保安服务协议。她先是以相关人员出去办私事为由查阅不到，后来以要请示领导为由拒绝。

　　鄂州经济开发区综合执法局与保安公司签订了一个什么样的协议?建设部门又是如何盖章将违建变合法的?本报将做追踪报道。

　　本报鄂州(湖北)1月11日电

　　（原标题：三问鄂州一起违建强拆行动）