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青秀区开展整治违法用地违法建设工作有成效
信息来源:拆迁律师    发布时间:2014/08/23    浏览次数:5853

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自2013年5月以来,按照市委、市政府关于加强对城乡违法用地违法建设(以下简称“两违”)的清理拆除、有效遏制“两违”行为的工作部署,青秀区党委、政府高度重视,加大投入,集中有效资源,广泛发动群防群控,坚决遏制新增“两违”,强力打击存量“两违”,开展了208次拆违行动,共拆除“两违”1547宗(栋)、面积114.13万平方米,清理违法用地面积114.12万平方米,“啃掉”了广西超越汽车城、大旺村、万利农贸市场、新杨屋村和那造村“两违”等制约重点项目建设的“硬骨头”,“拔掉”了柳沙片区、凤岭片区等影响重大活动的“硬钉子”。

    抓统筹协调 党委政府将整治工作纳入议事日程

    在青秀区,城区整治“两违”领导小组及办公室坚持“每周一会”,对一周的工作进行具体分析和安排。对影响大、情况复杂的重大拆违行动,城区党政主要领导都要亲自审定行动方案,亲自组织研究部署、亲临现场组织指挥。不论是组织领导力量,还是物资经费保障,青秀区坚持“开绿灯”,为整治“两违”工作提供了坚强有力的组织领导和各种保障。

    抓网格管理 “变一家执法为部门联动”形成长效机制

    整治“两违”工作,涉及政策法规、行政司法、综治维稳等方方面面,青秀区十分注重发挥各职能部门的作用,建立了行之有效的多部门联动机制。从违法行动的认定到整改,多部门全程参与、联合行动,按职责分工履行执法程序,改变了过去单靠城管部门“一家执法唱独角戏”的做法。

    今年3月,青秀区把“两违”日常巡查工作,纳入“整洁畅通有序大行动网格责任制”网格管理范围,为及时查处新增“两违”行为,打破人员、时间、程序上的限制,简化了小规模拆违行动的审批程序,只要执法部门一认定,各镇、街道办(开发区)就可自行组织拆违行动,甚至可以“先斩后奏”,所需经费现场核销。这一举措,既有利于基层主动性的发挥,又能够“制两违于萌芽”,提高了整治效率。

 

青秀区为市民打造了干净整洁的市容环境 卢伊琳 摄

 

碧水蓝天景色宜人 卢伊琳 摄

 
经过整治的铁路沿线成为一道美丽的风景线 卢伊琳 摄

 

    抓重点突破 “以拆违促拆迁”推进重点工程建设

    位于厢竹大道东侧的违法建设广西超越国际汽车城,是一个每年上交近3000万元的“利税大户”,但也是阻碍南宁市重点工程“凤岭北路—快环立交项目”建设的“拦路石”。在处理这一违法建设问题上,青秀区态度非常明确,就是“舍小利而顾大局”。通过组织2次依法拆除行动,配合耐心细致的宣传引导工作,最终将这一面积达11000平方米、储存有路虎等各款高档名牌小车100多辆的违法建设彻底清除,有力地推进了项目建设。

    枫林路扩建工程数年未能顺利开展,以致大部分已建成的枫林路不能通车,成为“断头路”。为实现市委、市政府“8月底全线通车”的庄重承诺,青秀区党委、政府紧紧围绕“确保按时交地”这一目标,采取了一系列超常规措施,一手抓征地拆迁,一手抓打击“两违”。为配合征地拆迁工作,城区整治“两违”工作领导小组反复研究,制定了“打两头带中间、以拆违促拆迁”的思路,组织了4次大规模拆违行动,依法对影响项目进程的“两头”新杨屋村和那造村共30多栋违法建筑进行拆除,彻底打破了部分村民套取国家征地补偿的企图,大大推进了征地拆迁工作,提前交地施工,为枫林路及时贯通民族大道与火车东站赢得了宝贵时间,得到了市领导的高度肯定。

    抓教育引导 “分化瓦解”得到群众响应

    在服务体操世锦赛、提升首府南宁城市形象等重大活动中,整治“两违”始终是“急先锋”。

    柳沙片区的柳沙路、英华路,是南宁市重点活动的主要路线之一。由于历史原因,柳沙园艺场部分居民擅自沿街搭建房屋铺面等160多处,这些房屋存在多年、样式不一、高矮不齐,是油烟污染、噪声扰民的“重灾区”,严重影响市容市貌。青秀区组成多个工作组,深入群众中间调查摸底,进行政策法规宣传,动之以情晓之以理,同时采取“重点突破、分类处置”的办法,尽最大可能争取多数群众的支持和配合,对拒不自行搬离拆除的“钉子户”,依法组织拆除行动,通过依法开展了1次对38栋违法建设的拆违行动,促使120多处占总数近80%的违法建设业主和经营户主动搬离了物品,拆除了违建物,实现了既完成任务又减少矛盾、降低风险的最佳目标,圆满完成了市委交给的任务。

    这一做法,在青秀区组织高铁高速路沿线综合整治、取缔万利农贸市场等整治行动工作中,得到了总结和推广。

    市特警基地项目是南宁市重点项目,用地范围处于厢竹大道东侧、柳南广高铁北侧。这里聚集着外来流动人员160多户800多人,群众自行成立了“村委会”,并取名叫“大旺村”,是一个存在20多年、多次整治效果都不明显的典型“非洲村”。青秀区在组织对这一区域的整治过程中,就采取了“分化瓦解”等多种办法措施,既表明了政府强力执法的决心,同时也引导其他违法建设户积极配合拆违行动。5月28日,青秀区再次组织联合执法行动时,该处绝大多数户主已自行搬离了物品,部分没能按时搬离的群众主动配合执法行动。

抓组织部署 执法与维稳兼顾确保行动安全顺利

    开展整治“两违”工作,最大的风险在于遭遇暴力抗法,最大的担忧在于事后的维稳。近年来,青秀区在整治“两违”中,坚持执法与维稳“相兼顾、两手抓”,做到慎重决策、果断执行。行动前,青秀区相关部门都要在深入细致调查摸底、完善执法程序的基础上,制定行动方案,开展利弊分析,组织风险研判,进行周密部署,做到疏而不漏,不莽撞蛮干。行动中,始终把安全放在第一位,对参与人员和机械进行明确分工,确保执法现场规范有序、井井有条。行动结束后,相关后续问题的处理和稳定工作及时跟上,不搞简单的“一拆了之”。

    正因为事前细致谋划、事中处置果断、事后工作到位,因此今年上半年青秀区整治“两违”工作,无论从组织拆违的强度,还是拆除违法建设的难度,都远远超过了往年,且没有发生任何安全问题,也没有出现大的影响社会稳定的事件,做到了“战无不胜、攻无不克”。

 

青秀区依法拆除违章户外广告牌 孔德亮 摄

坚决拆除铁路周边的违法建筑  杨祎 摄

 

    以人为本 奏响和谐拆违变奏曲

    “这栋违法建筑拆除了,我们的房子又亮堂起来了。”在青秀区拆除南国街南一里的违法建筑后,附近的居民李老师高兴地说。4月13日晚第三期“向人民承诺——电视问政”播出后,青秀区迅速行动,次日便对南国街南一里3-1号违章建筑实施依法拆除。截至4月25日,已将违法建设全部拆除,兑现了对市民的承诺。同时,青秀区还在3-1号周围加固一道围墙,保障附近居民的安全。

    在开展“两违”整治的过程中,青秀区在重拳打击“两违”的同时,注重和谐拆迁,人性化执法,真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程。无论是公开拆迁安置政策、市场运作确定补偿标准,还是保障发展的制度设计,青秀区时时处处为群众考虑、使群众满意、让群众受益。拆迁不仅没有使群众受到损失,而且让群众得到了更多的实惠。正是这种以民为本换位思考群众利益的理念和举措,化逆为顺、变难为易,收到了良好的效果,奏响了和谐拆迁的变奏曲。

    在拆违的过程中,青秀区进村入户动员教育劝导“两违”群众自己动手,自行整改,自行拆违。特别是从违建单位开始劝导,树榜样立典型。如广西超越汽车城一排4层砖混结构的违法建筑,面积4000平方米,违法占地4000平方米,且位于高铁修建及快速环道整治范围,经执法人员多次到现场动员,业主终于同意配合重点工程项目建设,对该建筑进行了自拆;再如仙葫大道汇东郦城东侧的万利农贸市场及永安驾校、车动员汽车影音改装中心、尊驭丽车坊汽车维修服务中心等所在地原为三岸园艺场和凤岭园艺场的三产用地,部分村民受利益驱动,擅自在其空地建设钢架结构房屋用于出租经营,通过城区5月6日的集中整治行动让大部分经营户了解了政府对“两违”整治的政策和决心,自主搬离了物品,减少了损失,化解了矛盾,提高了效率。

    在工作的过程中,青秀区不断摸索和创新方式方法,让拆违更高效。

    全市划定的铁路沿线、精品路线、主要道路、重要场所80%以上在青秀区辖区范围内,青秀区针对存量“两违”分布范围广、规模不一的现状,加大工作力度,逐步完善“两违”处置模式。3月下旬,青秀区改变了传统的拆违模式,简化小规模拆违行动的审批程序,拓展整治“两违”的模式,规划、国土执法人员对“两违”进行认定后,不再单一地由城区政府组织拆违行动,逐渐转为由各镇、街道、仙葫开发区自行组织、城区相关部门配合。新的拆违模式打破了人员、时间的限制,充分发挥了基层组织的主观能动性,提高了基层整治“两违”工作的灵活性。

    近年来,青秀区党委、政府进一步提升城市品位,加大对城中村的改造力度,依据《中华人民共和国城乡规划法》等有关规定,该城区相关部门通过多次与村民沟通,为村民争取城乡风貌改造政策,依据相关规定,有序组织对碧湖路周边城中村回建房违法加建部分实施依法拆除,村民主动协助拆除违法加层房屋,通过统一规范的天面和外立面改造,村民的回建房成为南湖边上一道靓丽的风景线。

    青秀区整治违法用地违法建设2014年大事记

    4月14日至25日,张自英区长为兑现电视问政向市民的承诺,组织城区联合执法组对南国街南一里3-1号528.6平方米的违法建设实施依法拆除。

    4月11日至7月29日,青秀区组织了7次整治,对高铁高速路沿线综合整治范围内的“大旺村”(市特警基地建设项目)的“两违”进行拆除,清理违法建设面积41050平方米。

    5月6日至22日,青秀区组织2次大规模拆违行动,对仙葫大道汇东郦城东侧的万利农贸市场及周边“两违”依法进行拆除, 拆除建设面积18500平方米,清理违法用地18500平方米,大大改善了埌东客运站周边的市容环境。

    5月9日至26日,青秀区组织4次大规模拆违行动,依法对影响枫林路扩建项目的新杨屋村和那造村30多栋违法建设进行拆除,“以拆违促拆迁”,为枫林路及时贯通民族大道与火车东站赢取了时间。

    5月8日至30日,青秀区对服务世锦赛的主要道路柳沙路、英华路两侧、荔滨大道的“两违”进行拆除,通过“重点突破、分类处置”,共拆除230处违法建设,清理违法建设面积77112平方米。

    5月14日钱健书记在柳沙片区拆违现场调研,对青秀区“两违”整治工作提出严格控制“新生”的要求。

    6月25日至8月5日,城区对绕城高速公路沿线“两违”进行了大小18次拆除行动,共清理违法用地面积177972平方米,违法建设面积196646平方米。


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