尽管 《深化土地管理制度改革总体方案》至今尚未得到国务院的批准，但土地管理制度深化改革的新秩序已经基本建立。近日，记者了解到，当前在部署征地改革试点工作过程中，国土资源部明确知悉地方国土资源主管部门，征地制度改革试点要着重探索 “建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，通过平等协商等方式让个人公平分享土地增值收益”。

农村集体土地通过征地转为国有建设用地，农民不仅能够获得土地生产价值的补偿，还能参与土地“农转非”的增值收益分配。土地“农转非”以后，土地价值大增，农民将可获得更多收益。此举体现出维护农民权利的姿态，不仅农民可以得到实惠，对于违法违规征地老大难问题将起到矫正作用。如是土地改革愿景值得期待。

问题是，土地增值收益如何分配，国土部并没有出台具体的管理办法。由于权利地位不对等，农民在与相关部门协商土地增值收益分配时，并没有多少话语权。农民参与土地增值收益分配到底是馅饼还是画饼，还有待观察。如果相关部门玩“朝三暮四”的把戏，压低土地补偿标准，象征性给一点土地增值收益，农民将很难获得应有的收益。因此，笔者认为，国土部不仅要规定农民可以参与土地增值收益分配，还要完善顶层制度设计，对土地增值收益核算，农民分享土地增值收益的份额，予以明确界定。防止一些地方“上有政策下有对策”，掏空国土部提高征地农民收益的惠民灵魂。

更重要的是，农民土地征用之所以矛盾突出，不仅在于征地补偿标准低，关键与权力被滥用有关。要切实矫正违法征地、补偿不到位等老大难问题，除了提高征地补偿标准，规定农民可以分享土地增值收益以外，关键要严格落实征地程序，健全监督问责机制，明确违法征地、压价补偿、截留征地补偿款的法律、纪律后果与处罚细则，避免某些地方与部门有法不依、有令不行、有禁不止，从而守住18亿亩耕地红线，切实保护农民利益。

虽说农民对所承包土地不具有法律产权，但是土地是农民赖以生存的物质基础，而且土地问题事关国计民生与粮食安全，不可掉以轻心。从法律的角度讲，政府征用农民承包的土地，既要变更土地用途，又要变更农田承包合同。这一方面要确保土地用途变更合法，严格遵循“先补偿后征地”的征地程序；另一方面征地事关农民切身利益，征地补偿标准、土地增值收益分配应事先征求农民意见，对失地农民权利保障与其今后的生活、出路做出周到的制度安排，取得农民的支持、配合，政府征地决不能干“霸王硬上弓”的蠢事。

然而，令人遗憾的是，在现实征地生态中，有的地方政府热衷于土地财政，抛开基本农田保护制度，罔顾农民的感受与利益，强势征地，“以租代征”，上马形象工程。或者以保障房的名义行商品房开发甚至别墅、高尔夫项目之实，以公共利益的名义压低土地补偿标准。因此，提高国家土地改革新规的执行力显得十分迫切与必要。笔者认为，国土部提出的土地改革新秩序除了形成完善的顶层制度设计以外，还应上升到法律法规的高度，写入将要出台的《土地管理法修正案》，并不折不扣予以落实。