近年来，由于城市化建设的快速推进，各地加大了征地拆迁工作力度，由此引发的矛盾也逐渐增多，甚至还引发不少恶性暴力事件。征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。征地拆迁矛盾，到目前似乎仍为无法根治的难题，这一难题归根结底是百姓对政府的信任问题。这类纠纷引发的原因有多方面：有征地拆迁中的安置房建设普遍滞后、房屋质量堪忧的因素，有失地农民就业难保障的因素，有个别违法强拆过度聚集后的舆论引导失范的因素，有相关部门执行协调不力、瞻前顾后甚至曲解规则的因素，有群众期望值过高或谋取不当利益的心理因素，也有补偿标准不尽合理的因素。但是，信息不够公开、征地拆迁工作流程不完善也是引起征地拆迁矛盾的一个方面。

    重庆市江津区人民法院在审理涉及辖区内因征地拆迁引发的行政诉讼案件中发现，行政机关在征地拆迁过程中，工作流程不规范，工作方式方法较随意，也是导致征地拆迁纠纷的重要因素。征地拆迁纠纷是两方面的，一方面要对失地农民的维权进行正当疏导和理性约束，另一方面，也要不断提高行政征收行为的质效和水平。

    为了帮助规范征地拆迁部门集体土地行政征收行为，防范因工作瑕疵引起不必要纠纷和给征收相对人造成伤害，江津区法院向江津区国土与房屋管理局发出了司法建议。

    【建议】

    重庆市江津区人民法院司法建议书

    津法建〔2014〕2号

    重庆市江津区国土资源和房屋管理局：

    随着我区城市发展，集体土地价值大幅提升，以致集体土地行政征收案件频发，而此类案件涉及人数众多，关系到社会稳定。2013年度，我院共受理涉及集体土地上房屋征收行政诉讼案件16件，受理涉及集体土地上房屋征收行政非诉审查案件10件。本院在审理、审查你局涉及的上述集体土地上房屋征收案件中，发现你局在征收过程中，因流程不规范，工作方式方法不到位，引发的纠纷占多数，如：没有严格开展征地前摸底工作、相关征收文书没有及时有效送达、遗漏被征收人、房屋面积确定标准不一、不能明确被征收人是否知晓自己的房屋是在征收范围内等。

    对于集体土地上房屋征收问题，《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》均作了规定，法律法规作为抽象的行为规范，不可能事无巨细地罗列每个征收环节的具体做法和流程，但作为相关工作的职能部门，在执行法律法规过程中应当归纳并制定一套符合法律法规、能让征收行为相对人便于接受的工作流程，并应及时将各个工作环节的经过及成效固化为证据材料予以保存。

    为了帮助规范你局集体土地行政征收行为，防范因工作瑕疵引起不必要纠纷和给征收相对人造成伤害，特提出建议如下：

    你局在集体土地行政征收过程中应自觉规范征收行为，形成稳定高效的征收流程，流程中包括但不限于以下环节：第一，依法获取省（市）级人民政府征地批文；第二，依法公示张贴地方人民政府征收土地公告；第三，依法公示张贴用于征求意见的拆迁补偿安置方案；第四，依法对相关人员征求拆迁补偿安置方案意见；第五，依法公示张贴地方人民政府批准征收补偿安置方案的文件、经过批准的补偿安置方案；第六，核实并公示相关当事人的身份及房屋所有权情况，并明示异议的救济途径；第七，征收人与被征收人的沟通协调记录；第八，确定并公开对当事人的补偿安置计算明细，制作并送达当事人分户安置补偿方案，并明示异议的救济途径；第九，及时以当事人名义将补偿款存入银行，并依法通知其领取；第十，依法制作并及时有效送达限期交出土地告知书；第十一，依法制作并及时有效送达责令交出土地决定书；第十二，依法制作并及时有效送达催告通知书；第十三，若责令交出土地未果，应在决定书生效后三个月内向法院提出强制执行申请。

    二○一四年三月十三日  

    【效果】

    重庆市江津区国土资源和房屋管理局收到该司法建议后，高度重视，组织人员对集体土地上房屋行政征收的各个环节容易出现的问题进行了认真清理，并于2014年5月23日向各镇人民政府、街道办事处、各工业园管委会、现代农业园区管委会、滨江新城管委会、四面山管委会发出了《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于明确集体土地上房屋行政征收相关工作程序的函》，就集体土地上房屋行政征收各个环节的资料要件、具体程序、做法和要求进行了明确：

    一是明确集体土地行政征收所需的资料要件。要求在集体土地行政征收中必须具有“经重庆市人民政府批准的农用地转用和征收批复”等21项资料要件，以便在集体土地行政征收时有章可循。

    二是规范集体土地行政征收的具体流程。在集体土地行政征收中必须严格依照“公告、摸底核实、补偿安置”等7大程序依次有序进行，并在各个程序进行的过程中及时召开征求意见会或听证会并做好笔录。

    三是提出集体土地行政征收的有关要求。在文书送达方面要将集体土地行政征收涉及的相关文书依法全部送达到土地行政征收相对人手中，在征求意见时要做好记录并留存影像资料。对每户征地房屋补偿安置拆迁应按照资料要件的顺序进行归集整理和组卷并妥善保存。

    四是罗列集体土地行政征收中相关文书模板。专门制定“征地拆迁通知、房屋拆迁维稳工作应急预案”等12项文书模板，并要求各地严格按此模板规范统一适用。