甘肃省正在进行的维护被征地农民权益专项整治活动,让被征地农民多了一份满意。该省围绕征地补偿标准是否符合规定、信息是否公开、安置补偿和被征地农民社会保障是否落实到位等情况,认真对全省2012年以来实施征收的1679批次土地的征收补偿安置等情况逐一清理摸排,对各级政府和国土资源部门制定出台的涉及土地征收管理的111份文件合规性逐一审查,对国家土地督察西安局交办的81条违规征占土地问题线索逐一核查。
专项整治深得民心,挺起了农民的腰板,但要从根本上遏制住侵害被征地农民的合法土地权益,还要加大对国土资源开发利用违法行为的打击力度。甘肃省国土资源厅将社会关注度高、群众反映强烈、矛盾突出的侵害群众利益行为,作为整改的重点内容,采取有力措施进行专项整治。
上下联动,措施有力
由于维护被征地农民合法权益是一项涉及经济、社会和民生的系统工程,需要政府的重视与支持,国土资源部门密切配合、上下联动,共同推进。
为此,甘肃厅成立了由厅长任组长、分管厅领导任副组长、相关处室和有关事业单位主要负责人为成员的工作领导小组,及时制定下发了工作方案,明确了方法步骤,细化了工作任务,落实了各级政府及部门责任。各市(州)、县(市、区)成立了专门工作机构,并结合实际,制订工作方案。
据统计,2013年,甘肃省对省级受理的570条违法违规线索和全省接听的388个12336国土资源违法举报热线的举报电话,在认真梳理分类的基础上,及时向相关市州下发案件核查函193件;对国家土地督察西安局交办的81条重点问题线索,及时安排相关市州核查,对重点问题进行挂牌督办。对与现行政策不一致的12个涉及土地征收管理文件,废止7个,修订5个。
此外,甘肃厅充分发挥与省公、检、法、监察等五部门联席会议制度的作用,定期沟通协商,有效打击土地侵权行为。
工作进展不平衡,任务仍然艰巨
尽管该省专项整治工作取得可喜成绩,但目前全省整体工作进展不平衡,任务仍然艰巨。
从全国情况看,一方面,随着全国经济社会快速发展,侵害被征地农民合法权益仍然处于高发多发时期,而较发达地区和欠发达地区问题越发严重,重点区域集中在农村和城乡接合部。另一方面,土地违法违规问题的重点环节呈现向互联网扩散的趋势,国土资源管理部门疲于应对。从甘肃的情况看,一些地方产生侵害被征地农民合法权益的土壤依然存在,而且问题还比较突出。从国土资源部门自身监管来看,一些市(州)、县(市、区)政府及相关部门对打击侵害被征地农民合法权益工作的认识还不到位,一些国土资源开发利用主体和不法投资者受利益驱动,与个别村干部合谋,以虚假手续骗取农民承包土地搞工业建设,而且不补偿或少补偿,手段不断变换,给国土资源监管和执法带来更多困难。
此外,一些地方土地征收行为不规范、程序不合法、信息不公开、补偿标准不合理、安置方式不可行、社会保障难落实的问题依然存在。在今年甘肃省国土资源工作会议上,甘肃厅厅长蒲志强指出,要确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障,实行维护被征地农民合法权益工作常态化。
强化执法监管,建立长效机制
征地补偿工作,是非常重大的民生问题,如果解决不好,有可能影响到社会安定。近年来,甘肃省改革完善现有制度,提高全省征地补偿标准。然而,尽管如此,矛盾纠纷还时有发生。有关方面认为,这就需要不断加大改革创新力度,建立维护被征地农民合法权益工作长效机制。
一是坚持维护被征地农民合法权益与维护社会和谐稳定两手抓、两手都要硬。制定与经济社会发展水平相适应的征地补偿标准,严格履行征地程序,全面落实征地信息公开要求,切实保障征地中农民的知情权、参与权,进一步建立健全征地矛盾纠纷排查调处机制,畅通被征地农民利益诉求渠道。
二是健全落实被征地农民安置和社会保障制度,确保被征地农民的长远生计。尽快建立适合被征地农民特点的社会保障制度,要在现有的货币、社保、就业安置方式基础上,探索并推广留地、换地、留物业、入股等多途径安置方式。
三是加强国土执法与刑事司法衔接,强化土地执法力度。对违法违规征地、暴力方式征地引发群体性或恶性事件的,坚决严肃追究相关人员的责任。加强在国土执法中的“公检法”监察等部门的协调配合,提高侵害土地权益案件移交办理效率。 |