日前，山西省临汾市尧都区退休职工程德石向人民网财经记者反映，临汾市尧都区在道路改造过程中，拆迁了他们家1315.7平方米的房屋，然而在还迁时，开发商和政府指挥部将还迁协议约定“全部推翻”，只承诺其中的一部分还迁面积。

为何2007年拆迁的房子，现在还没有得到还迁安置？房屋拆迁补偿安置协议书又是怎样来进行约定的？人民网财经记者特赴山西临汾，试图厘清其中的事实。

协议规定的还迁面积减少

2007年，尧都区政府对铸钢路拓宽改造时，拆迁程德石家房屋1315.7平米，其中营业房1098平米。程德石称，“还迁协议规定，给予拆迁补偿安置费545333.00元，以及1111.5平方米的还迁面积。”

程德石表示，当时由于双方对门面还迁意见不一，政府为了尽快拆迁，安排总还迁面积和门面还迁面积分两步解决。故2007年9月先签的《房屋拆迁补偿安置协议书》（下称《拆迁协议》）确定了总还迁面积1111.5平方米，在2008年5月又签订《房屋拆迁补偿安置补充协议》（下称《补充协议》），确定了门面和住宅的具体面积。

程德石认为，根据《拆迁协议》与《补充协议》，他的总还迁面积应该是1111.5平方米，其中，还迁临街门面房应为468平方米，还迁住宅面积应为643.5平方米。

然而在拆迁后的还迁过程中，开发商临汾市恒安房地产开发有限公司（下称恒安房地产公司）只答应还迁程德石门面房468平方米和住宅房315平方米，住宅面积减少了328.5平方米。

程德石还表示，此外，恒安房地产公司还把187平方米不临街的房子当作一层临街门面还迁给程德石，协议约定还迁的315平方米多层住宅，后来又变成了地下室。

开发商、指挥部均称按协议还迁

在接受人民网财经记者采访时，临汾市恒安房地产公司负责人李世贤表示，对于程德石的还迁问题，他们一直都是按照协议办事。李世贤认为，程德石关于反映减少还迁住宅面积的问题，实际上是按照2008年5月签订的《房屋拆迁补偿安置补充协议》及2008年1月29日东城指挥部会议精神，对原来的还迁面积进行了核减。

李世贤表示，按补充协议约定，程德石家还迁临街门面468平方米后，需从进行实物还迁的建筑面积中核减相应面积783平方米，不应再还迁315平方米住宅面积。

在恒安房地产公司，人民网财经记者见到了还迁办主任朱恒喜，朱恒喜表示，整个还迁工作都是按照协议来执行的。一份由尧都区东城区开发建设指挥部回复给临汾市信访局的《关于程德石反映拆迁问题的报告》中，该指挥部也认为，还迁给程德石的面积为315平方米的多层住宅和468平方米的门面房。

争论的焦点 328.5平方米去哪儿了？

人民网记者梳理发现，其实双方争论的焦点在于：328.5平方米的还迁面积到底去哪了？记者看到，根据2007年9月18日，程德石和临汾市恒安房地产开发有限公司签署的《拆迁协议》，规定了总还迁面积为1111.5平方米。但没有在协议中具体标注清楚，临街门面以及多层住宅的面积如何分配。

而在2008年1月29日，临汾市尧都区东城开发建设指挥部组织了一次会议，专门对程德石拆迁补偿问题进行了研究。人民网记者在由恒安房地产公司提供的《会议记录》上看到，会议表示“程德石的房屋拆迁补偿与郭晓刚（程德石邻居）还迁政策一致，通过签订补充协议，还门面部分从总面积中核减。对程德石的临街门面，按拆1还1，还一层门面；第二排营业用房一层和二层面积折半后拆1还0.5，还成二楼门面。”

人民网财经记者了解到，2008年5月30日双方签订的《补充协议》，正是根据2008年1月29日东城指挥部领导的会议精神签订的。《补充协议》约定，还迁临街门面房共计468平方米，在原协议中核减相应的还迁面积。对此，程德石认为，补充协议确定的是还迁面积的分配问题，因此扣除468平方米的临街门面，还应还迁643.5平方米的住宅面积。

住建局称协议有问题 律师：住建局监督失职

那么，到底协议是应该怎样进行最后的还迁呢？人民网财经记者多次联系尧都区住建局无效后，赴临汾尧都区指挥部才见到时任住建局长孔令泽，孔令泽表示，程德石还迁问题是上上届领导遗留下来的，他在2013年底才上任。

对于拆迁协议的具体界定，孔令泽认为，拆迁补偿协议本身就有问题，对于具体的事实，如还迁的具体面积，没有在协议里标注清楚，因此造成了目前的现状。“我们内部人士在分析这份协议时，都会出现两种分歧。”

对此，北京市两高律师事务所臧云认为，开发商与程德石签署的拆迁补偿协议过程中，尧都区住建局起着指导监督的作用，属于组织监督部门。签署的这份拆迁补偿协议存在争议和分歧，住建局应承担相应责任。

然而,程德石告诉人民财经，拆迁过程中他们并没有同开发商谈过任何事，从发布告、查验手续、丈量房屋尺寸，商谈拆迁还迁事项、计算拆迁还迁面积等事宜，都是和政府工作人员进行的。政府是委托人即拆迁人，恒安开发公司是受托人，是受政府委托实施拆迁与还迁的单位。因此，尧都区住建局才是真正的拆迁人，应对此事负全责。

人民财经记者在采访尧都区住建局时，孔令泽表示正在解决此事。然而事隔两个多月，截至发稿，人民财经记者致电程德石时，他仍表示“领导称很忙，没时间解决此事。”

附表：程德石和恒安房地产公司对还迁面积的不同计算情况