2013年，我省提出粤东西北地区振兴发展战略，将推动中心城区扩容提质作为“三大抓手”之一。梅州城区建成区面积仅40多平方公里，城镇化率仅有46%，远低于67.4%的全省平均水平。为此，梅州通过将梅县撤县改区等举措，大力推动城区扩容提质。由于是典型的山区，八山一水一分田，有的平地早已布满民居，因此征地拆迁成为一道不可逾越的坎。

如何化解由此产生的矛盾？

面对难题，梅州的选择是：突出坚持公平、公正、公开和守法、依法、执法（以下简称“三公”“三法”）原则，通过做好征拆工作，将大量矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，稳妥推进中心城区扩容提质。

采写：南方日报记者汤凯锋张学斌柯鸿海实习生陈之泽

摄影：南方日报记者张由琼

城郊发展已滞后老城区却“超负荷”

虽然雨水淅沥，施工现场依旧热火朝天。站在梅江区三角镇新塘村，眼前是一片被征拆的房屋；远处，几台钩机轰鸣作业，工人穿着雨鞋在黄泥中作业。数公里外，江南新城、芹洋半岛品牌战略发展区、客家文化产业基地……19个重大项目正在紧张推进。

新塘村位于梅州三角镇，距中心城区仅几分钟车程。2012年底，该村被列入江南新城的征拆范围，1600多户房屋需要拆迁。

江南新城规划范围约26.94平方公里。与其他城市相似，刚开始时，一提征地拆迁，群众大多表示反对，干部对此充满担忧，“征拆”一度成为敏感话题。

“门不让进，茶更没得喝！”回想起一年多前的工作情景，新塘村征地拆迁工作队队长丘斯斌叹道。2013年1月，当工作队入村推进征拆工作时，遭遇村民的冷对。

“我们家的房子在村里算是最好、最漂亮的，肯定不愿意拆！”新塘村第五村民小组村民黄伟明在接受记者采访时坦言，他家四层楼，建筑面积500多平方米，“住得那么舒服，谁愿意被拆呢？”

黄伟明没想到的是，尽管邻近城区，但由于经济发展滞后，村庄管理缺失，“街边的店面看起来漂亮，街道里面就污水横流、垃圾成堆。大部分村民依然住在‘握手楼’里，一旦发生火灾，消防车都进不去”。梅江区江南新城建设工作领导小组办公室副主任钟明说，通过扩容提质来改善城郊、城中村的生活环境，带动发展，已十分迫切。

同样的情况也发生在梅州兴宁市，一边是城郊发展滞后，另一边却是老城区超负荷。按照科学规划，1平方公里容纳1万人较适宜，但兴宁市区平均每平方公里容纳了2.3万人，“老城区拥挤，城市配套滞后，没有产业支撑。”兴宁市委书记陈略宇说。

“梅州城区是典型的‘小马拉大车’！”朱泽君表示，在梅县撤县改区之前，梅州仅有的一个区——梅江区，298平方公里的面积，只有30平方公里是平原，充其量可容纳30多万人。“一个面积15800多平方公里、人口500多万的地级市，单靠30多万人口的中心城区，怎能辐射带动？”

朱泽君说，梅州中心城区狭小，带来诸多弊端，外面看似城市，里面全是城中村，城不像城、成不了市，无法形成完整配套的产业链，不可能产城联动和城乡互动。

而如果按照2020年前人均GDP赶上全国平均水平的要求，梅州的GDP年均要增长22.5%，面临的压力，可想而知。中心城区扩容提质，已经迫在眉睫、势在必行。

面对群众诉求整体系统解决

2013年，随着梅县新城、江南新城、兴宁新城区等建设的快速推进，梅州城区扩容提质全面展开。面对如此艰巨的征拆任务，努力做到和谐征拆，成为梅州各级领导的考题。

如梅江区，去年共征收集体土地6600多亩、房屋5700多座，涉及2.5万多人，梅江区委书记潘小韬说，“去年的征拆任务量是梅江区成立以来最多的，一年相当于10多年量！”

而在兴宁，在“征拆量是前10年总量3倍”的情况下，去年也通过大量化解矛盾，完成征地4092亩，拆迁房屋44.1万平方米。

征地拆迁，曾被部分人误解为政府与老百姓抢发展用地。梅州是如何做到依法依规稳妥征拆的？首要的答案是：一切发展都为了人民。

5月5日，在金山街道“芹洋半岛品牌发展区安置区选房展示厅”，一栋栋安置房模型图呈现在眼前。位于福长村的安置小区正抓紧施工建设，有些不放心的拆迁户，还会不时来到工地，“看看安置房到底建了没有”。

芹洋半岛的征拆涉及芹洋、福长村22个村民小组，3300余人。目前，土地附着物和集体土地基本完成征收，房屋签约率达97.5%，拆除房屋1113座。

金山街道党工委书记姚文东告诉记者，已有1390户村民选定了1900多套安置房，“最多的村民选了8套！”姚文东说，征拆工作之所以进展较为顺利，是因为政府的发展确实是为了群众。

叶标青，今年65岁，做过建筑工的他，第一个与工作队签署征拆协议，他有自己的算盘：按照补偿标准，自家的楼房可以置换3套安置房，无论是从建筑成本，还是置换楼房的价格看，都赚了！

按照梅州市出台的相关规定，房屋征收采取产权置换和货币补偿两种办法。记者在走访中发现，大部分拆迁户选择产权置换，安置房都在较好地段，高标准建设。

同时，拆迁户现居住的房屋，可实现1∶1面积置换新建的电梯楼房，政府以3030元/平方米的价格置换给拆迁户，而同区域同地段同类型的商品房价格约5500元/平方米。

“一切为群众着想，变拆迁户为‘拆迁富’，群众自然会拥护！”朱泽君认为，在征地拆迁过程中，一定要坚持依法依规，充分照顾拆迁户的利益。

潘小韬还向记者透露，不少群众在征拆中提出较多诉求，包括历史遗留问题、以前征地的留用地问题、失地农民的养老保险等，政府采取整体性系统解决的办法，最大限度地保障群众利益。

严守“三公”原则坚持依法依规底线

在“芹洋半岛品牌发展区安置区选房展示厅”，巨大的公开栏上，密密麻麻地登记着拆迁户的选房情况。

看见自己的编号“001”清晰地标示在对应的安置房上，叶标青表情轻松，作为村里第一个签约的人，他第一个选安置房，楼盘的位置和楼层，都让他十分满意。“大家都在公示栏上，一目了然，十分放心。”

“先签约、先选房、先得益！”梅州在征拆中，采取“三公”措施，一把尺子量到底，谁先签约，谁就可以优先选择安置房。

“比如2楼到5楼，从政府制定的置换价格来看，差异可能不大，但在市场上，楼层之间的价格差异就很大。”姚文东说，曾有关系户求情，“我把这位群众带到了公示栏前，一切都写得清清楚楚，谁都不敢乱来。”

“三公”还体现在被征房屋的丈量和评估中。芹洋半岛品牌战略发展区开发建设领导小组办公室常务副主任陈建群告诉记者，工作队入户全程录像，被征房屋的丈量由第三方负责，采用先进的测量工具，没有出现“关系好，就多拉一点”的情况。

另外，被征房屋的价值也由第三方负责评估，结果均在当地媒体进行公示。征收补偿材料由区财审小组、市征地和土地储备中心、市财政局三部门层层审核。

“遏制群众的抢建、抢种、抢装修，与确保征地队伍纯洁都十分重要。”潘小韬说，梅江区抽调了500多名人员成立11个征收工作队做好防“三抢”工作。同时，区纪检、监察、检察等职能部门在征拆工作中开展职务犯罪同步预防，努力遏制和减少贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪行为。

公私分明是一条底线，心中没鬼就不怕鬼。为杜绝扩容提质中的干部不廉洁行为，梅州征地拆迁由纪检和司法部门全程监督，发现苗头立即堵住。

在以往爆发的征拆矛盾中，常遇到的一个情况是：政府将土地卖给企业后，企业贷款开发，拆迁期限到后，一旦遇到“钉子户”，拖一天，企业就损失一天的利息。为此，企业经常会采取恐吓等手段，甚至让施工队强拆，因此与拆迁户爆发激烈的冲突。

对此，陈略宇认为，梅州在扩容提质中采取的征拆模式，很大的一个特点就是“政府主导，依法依规，公平公开公正”。

“过去有些是企业介入拆迁，现在是政府主导拆迁，有用地审批、有征地补偿规章、有严格的征拆程序，而且不会发生暴力。”陈略宇认为，企业可能为了追求短期利益，采取各种手段。而政府征地是长期的，包括安置房的建设等，都非常考验政府的信用。

当然，梅州在征地拆迁的过程中，虽然整体推进顺利，但也有个别仍存意见的群众。

“解决问题的底线，还是依法依规，公开公正公平。”潘小韬认为，对尚未同意的拆迁户，有些是遇到了产权纠纷，有些群众则存在“坚持到最后就获益多”的思想，对此，梅江区将按照相关法律法规来执行，对于确实做不通思想工作的，政府坚持走司法程序。

梅州市委书记朱泽君接受南方报业联合专访，畅谈坚持群众路线做好征拆工作

深化改革重在形成共识

化解矛盾贵在公正依法

“调研时我看到有群众吵吵闹闹，工作人员拉住我说‘你不能去’。作为市委书记，上前还是回避？我认为要敢于面对矛盾，敢于和群众对话，善于听取群众意见。如果开车掉头就走，也许麻烦更多，甚至矛盾越积越多，没法解决。”

这是朱泽君眼中的矛盾化解经——不回避矛盾，直面矛盾，用人性化、法制化的视角化解矛盾。他表示，深化改革重在形成共识，化解矛盾贵在公正依法，梅州以城市扩容提质为切入口，广泛征集群众意见，坦然接受群众提问，坚持形成共识、形成合力，依法依规前提之下，公平公正公开，疏堵结合、标本兼治，化解基层矛盾。

要让群众知道我们为了谁

南方日报：在推动江南新城、梅县新城等城市扩容提质过程中，遇到什么老大难问题？梅州采取了哪些措施？

朱泽君：拆迁安置确实是一大难题。如果处理不好，容易发生系列矛盾。我们好心为群众办事，群众如果不理解、不领情，这就是矛盾。但话又说回来，群众眼睛是雪亮的，为公还是为私，群众心中自有一杆秤。

化解难题首先要凝聚共识，我们要真正树立以人为本、执政为民的理念，用科学的规划蓝图，让群众摸得着、看得见，疏堵结合，用结果说话，用实绩实效取信于民。我们所做的一切都是为了改善群众的生活，让大家过上好日子，彻底改变城中村污水横流现象，告别垃圾靠风刮、污染靠蒸发的环境，实现城中村的现代化和城市化。

在推进江南新城建设过程中，我们成立了11个工作队，我挂点负责的村有1600户，涉及五六千人，拆迁户最多，难度最大。市长、人大主任、政协主席等班子成员都挂点，进村入户剖析解决问题，每月通报进度。

包村挂点收到了意想不到的效果。当初群众不理解为什么要搞拆迁，总说风凉话。现在领导挂点，依靠群众教育群众，讲清市委、市政府扩容提质的良苦用心，广泛听取群众发自心底的意见和建议，及时完善决策、纠正失误，这也是统一思想、凝聚共识的过程。

深化改革难，难在哪里？难在共识，没有共识就形不成合力。现在回过头看，有很多事，个别干部或群众并不是恶意要反对，而是对某件事情不了解。因此，干好一件事，一定要凝聚共识，才能凝聚正能量，才能调动方方面面的力量。

要换位思考将心比心

南方日报：在当下环境下做群众工作，您有哪些体会？

朱泽君：关键要公平公正，动之以情、晓之以理。有时做通一户工作，可能要三个月甚至半年，当好基层干部确实不容易！

前段时间我去江南新城调研，听说领导来了，有人在那吵吵闹闹，工作人员拉住我说：“书记！你不能去！”作为市委书记，面对群众，怎能回避？我觉得一定要敢于面对矛盾，要敢于和群众对话，要善于听取大家意见。看到群众闹矛盾，开车掉头就走，这是逃兵，矛盾不可能解决。

见到群众，我说我是朱泽君，是梅州的市委书记，有什么事都可以跟我说，后来一听，原来是群众搬迁的过渡问题没有得到妥善解决。这就要人性化、法制化处理了，要善于换位思考，更要将心比心。我们后来经过研究协调，提出通过租房等方式进行过渡。这样一来，群众就变哭为笑了。

这就是“心中没鬼不怕鬼”，为人不做亏心事，半夜敲门心不惊。假如这个拆迁是给某个领导牟利，这就讲不清了。打铁还需自身硬，为杜绝扩容提质中的干部不廉洁行为，梅州征地拆迁由纪委全程监督，公检法密切配合，发现干部贪腐苗头立马查处。

此外，还有举报制度，哪个干部谋私利，群众可以举报。有人举报到我手机里，我就马上转发相关单位，要求实事求是、依法依规处理。只要依法依规严办、杀一儆百，其他人不敢再掺杂私利。

当然，就算我们工作做得再细再好，也难免有“钉子户”，怎么办？坚决公平公正、依法依规！不能让某些人一闹，就无原则地让步，当断不断，往往就会一片混乱。我们不能因小失大，解决一户而堵塞一大片，否则就会有失公平。这个时候就必须果断采取法律手段，时间长一点也不怕。

算好群众利益“三笔账”

南方日报：梅州是如何理解坚持群众路线精神，把征拆矛盾化解在最基层的？

朱泽君：以人为本、执政为民。群众对党委政府是否有意见，取决于我们的出发点是否一切为了群众、一切依靠群众，并且发展成果由群众共享。但如何把这句话落到实处，而不是变成空洞的说教却很重要。我们在想问题、作决策、办事情时，要注重科学算好三笔账：一是多少群众得益，二是群众得到了多少利益，三是群众是长期得益还是短期得利。

要用科学的规划蓝图，凝聚民心、汇聚力量。具体说就是政府主导、科学规划、市场运作、群众参与、共建共享。一定要紧紧依靠群众，要给他们看得见、摸得着的蓝图。像江南新城经两年谋划，专家论证、媒体公开、“两会”审议，群众由不理解到理解，由半信半疑到深信不疑。还有很多人为我们科学决策提了合理意见，政府都虚心吸纳。

扬汤止沸不如釜底抽薪，政府不能一味地堵，要疏堵结合。比如，农村建房乱，问题在下面，根源在上面。有的领导责怪农民“素质差”，农民建的房子像火柴盒、集装箱，破坏了城市形象。但细细想来不是这么回事，这完全是各级党委政府引导规范不够、管理不力而导致的。所以我们去年用了一年时间认真研究，出台了三个文件：城市规划建设管理办法、城乡环境整治方案、规范农民建房的实施意见，固化旧的、规范新的，让农民有规可依、有章可循，变无序为有序。

此外，房子要建成什么样子，我们请设计师设计了20种客家民居指导图例，免费为农民提供设计方案，并在全市范围大规模培训农村工匠，让群众教育群众，告别脏乱差、追求真善美。这样坚持不懈抓下去，统筹城乡一体化发展，城乡互动，“城是宜居区、乡是生态园”的蓝图就一定能实现，梅州的发展后劲就会更大。