2013年，广东省委省政府提出振兴粤东西北发展战略，其中中心城区扩容提质是振兴战略的重要抓手之一。而梅州城区建成区面积仅有40多平方公里，城镇化率只有46%，比全国平均水平差11.13个百分点，远低于全省67.4%的平均水平，与区域性中心城市的定位和要求还有很大差距。

　　梅县撤县改区之后，梅州市城区面积从289平方公里扩大到3053平方公里。在城区面积扩大近10倍的背景下，加速城市扩容提质，推动区域协调发展势在必行。如何妥善化解征地拆迁带来的社会矛盾，是社会和谐发展的重要内容。

　　5月4日，梅州市委书记朱泽君在接受南方报业集团"1+X"采访团专访时介绍，梅州市牢固树立"以人为本"执政理念，坚持公平公正公开原则，妥善解决被拆迁群众的生产生活问题，让老百姓享受改革红利，在化解拆迁矛盾、维护群众利益方面取得了良好效果，"以江南新城拆迁工作为例，需拆迁房屋数千座，涉及2万多人，实现了零违规征收、零违法强拆、零群体上访"。

　　工作队挨家挨户做工作

　　江南新城、芹洋半岛品牌战略发展区、客家文化产业基地……仅梅江区就有19个大型项目在推进，其中仅江南新城建设规划面积就达23平方公里，首期征拆区域共需征收集体土地2152亩、房屋4533座(套)，搬迁坟墓、金埕等5053座(个)。

　　据梅州市梅江区江南新城建设工作领导小组办公室副主任钟明介绍，江南新城建设项目在2012年12月7日发布正式公告，2013年1月工作队正式入村丈量，做群众拆迁工作，"梅江区抽调了400余名政府工作人员，共成立了11个工作队，挨家挨户做拆迁户思想工作"。梅江区三角镇新塘村位于梅江区城乡接合部，是江南新城建设项目征地面积最大的村庄，由市委书记朱泽君亲自挂点。根据规划，新塘村全部被纳入征收范围，涉及到1600余户村民的土地征收问题。

　　新塘村征地拆迁工作队队长丘斯斌告诉记者："最初入村丈量土地时，很多村民不理解，比较抵触，不让进门，不让丈量。"新塘村第五小组村民黄伟民房屋建筑面积为500多平米，"我家房屋在村里算是条件好的，很漂亮，肯定不愿拆。"黄伟民告诉记者，不论是从对祖屋的感情，还是对漂亮房屋的不舍，一家人都对拆迁不理解、不支持，"最初工作队上门都没人搭理，茶都不会泡给他们喝"。经过工作队长时间做工作，黄伟民最终签了拆迁协议，在安置区选了一套130平米的房屋，另外用补偿款在华侨城买了一套二手房。

　　工作队队员吴文告诉记者，他负责村里第一、五、十小组的拆迁工作，已经记不清去黄伟民家中多少次，不过黄伟民签约那天的场景他记得很清楚："晚上七八点上门去和老黄喝茶聊天，给他讲今后的好日子，一直谈到凌晨一点多，老黄一家终于同意了。"

　　发动乡贤做村民工作

　　在另一个大型项目芹洋半岛品牌战略发展区，征地拆迁工作同样遇到阻力。

　　梅江区金山街道党工委书记姚文东告诉记者，2012年梅州市在金山街道芹洋片启动芹洋半岛品牌战略发展区，征地面积涉及芹洋、福长村22个村民小组，共3300余户村民的拆迁安置，其中安置区位于福长村。"我们住得好好的，凭什么土地被征收用来给其他村民建房？"在安置区征地之初，部分福长村民表示不理解，还有一些老人考虑到祖宗祠堂的问题，对征地拆迁工作很不配合。

　　芹洋半岛品牌战略发展区开发建设领导小组办公室常务副主任陈建群介绍，在工作队挨家挨户做工作的同时，工作队还找到在村里比较有威望的乡贤张伟忠等，发动乡贤们做村民的工作，"乡贤们平时对村里贡献较多，村民比较信服"。张伟忠说，征地拆迁最关键还是沟通，一方面要转变村民观念，另一方面政府要给村民妥善的安置，"老人担心祠堂，那就和政府谈，在其他地方建祠堂"。根据村民的意愿，政府部门已规划在阳东岩寺周边安排一个专门区域来安置祠堂。

　　"先签约先选房"

　　群众对拆迁抵触，主要是担心土地被征收后的生计问题。化解征地拆迁矛盾，梅州市的作法是：给拆迁群众算明白账，让他们明白城市建设给自己带来的好处，看到未来生活的美好蓝图。

　　5月5日，记者在位于金山街道办事处的芹洋半岛品牌发展区安置区选房展示厅看到，巨大的公开栏上密密麻麻地填满了拆迁群众的选房情况。根据规定，房屋征收共有两种补偿方式——产权置换和货币补偿。姚文东告诉记者，目前已经有1390户村民选定了1900多套安置房，"最多的村民选了8套"。

　　叶标青，今年65岁，芹洋村村民。2013月8月8日，叶标青和工作队签署了征收协议，成为芹洋村第一个丈量、签约的拆迁户。叶标青曾是做建筑工程的，他算了笔账："我家房子是1996年建的三层楼，丈量面积308平方米，按照产权置换规则，在安置区可以选3套安置房，不管是从当年建筑成本还是置换后的房产价值来算，都是赚了。"

　　叶标青说，芹洋村位于低洼地，下大雨村子就会内涝，村里环境也比较差，在当地流传着"有女不要嫁芹洋"的说法。叶标青和家人认真看了安置区蓝图，"那小区看着很漂亮，三五年后住进去环境大变样"。

　　梅江区区委书记潘小韬介绍，安置区选址均在城区内较好地段，这样能让拆迁群众享受到城市扩容提质后的红利。

　　另外，还要解决群众"洗脚上田"后长远的生计问题和眼前的困难。潘小韬说，一些拆迁群众家中有80岁以上的老人，租房时房东担心老人的身体出问题不愿意出租房屋。政府为了解决这部分群众的临时安置问题，在江南陶然居团购100多套商品房作为困难群众和家有老人群体的临迁安置房。同时政府为所有被征地农民购买养老保险，优先推荐被征地拆迁居民就近就业，"政府部门举办了3场针对失地群众的招聘会"。

　　绝不提高钉子户补偿

　　梅江区2013年共征收集体土地6600多亩、房屋5700多座；兴宁市2013年新城区域征地4092亩，拆迁户达3000余户，拆迁房屋44.1万平方米……如此大规模的征地拆迁，如何实现"零上访、零事故"？潘小韬和兴宁市委书记陈略宇均一再强调，必须坚持依法依规，做到公平公正公开。

　　为了确保征地拆迁公平公正，梅江区和兴宁市制订了严格的监督监察制度，要求纪检监察和公检法司部门全程介入，征地拆迁丈量结果、补偿标准在村委会公示，在县(市、区)电视台播放，最后还要在梅州日报刊登。

　　姚文东说，此次征地拆迁采用"先签约先选房"的办法，曾经有拆迁群众由于签约晚，又想早选房、选好房，托关系找到他求情，"我把这位群众带到选房公示栏前，告诉他，一切都在上面写得清清楚楚，谁都不敢乱来，也没办法乱来"。

　　陈略宇介绍，从2012下半年到2013年，兴宁市征地规模高达15000多亩，其中济广高速兴宁段征地5000多亩，兴宁城区及工业园征地5000余亩，征地总量相当于过去十年征地总和的3倍还多，没有发生一起到市、省乃至中央的群体上访事件。"和以往征地不同，过去不少是企业介入拆迁，现在是政府拆迁，有用地审批，有规范的征地补偿标准，有严格的拆迁程序，只要依法依规办事，保证公平公正公开，没有必要采用其他措施来实施拆迁。"陈略宇告诉记者，拆迁工作绝对不能因人定价，绝不能为了推进拆迁工作提高个别"钉子户"的补偿标准。

　　梅州市委书记朱泽君接受南方报业联合专访，畅谈扩容提质中如何化解拆迁矛盾"让老百姓看到美好蓝图"

　　南农：推进扩容提质难免会遇到征地拆迁等问题，如梅江区，在推进江南新城等19个工程项目上，就面临大量的征收拆迁工作。梅州市在拆迁过程中是否会遇到较大的困难？

　　朱泽君：梅州八山一水一分田，建设用地有限，有的平地早已建满房子，征地拆迁、安置确实是一大难题。比如，梅江区2013年共征收集体土地6600多亩、房屋5700多座，又比如，兴宁市去年完成新城区域征地4092亩，拆迁房屋44.1万平方米。征地拆迁，涉及人数众多。如果处理不好，就很容易引发矛盾或不稳定因素。

　　南农：以江南新城为例，拆迁户达数千户，涉及人数众多。梅州市是如何化解征地拆迁过程中引发的矛盾？

　　朱泽君：首先，要让群众知道为什么要建江南新城，建江南新城是为了谁。假如建设江南新城是为了领导的亲戚朋友来做项目和工程，那老百姓肯定不满意。老百姓心中有一杆秤。现在，老百姓都知道为什么要建设江南新城：一是为了改善老百姓尤其是当地农民的生产生活环境，继而提高生活质量。你看城中村里的一些"握手楼"，横街窄巷，摩托车都开不进去，存在巨大的安全隐患。再看有些地方污水横流，垃圾靠风刮，污水靠蒸发，老百姓又何来幸福感？江南新城建设的主要目的就是改善老百姓生产生活环境。这是一个变"拆迁户"为"拆迁富"的富民过程。

　　二是为了拓展发展空间，优化产业布局，带动周边县区发展，强化中心城区的辐射作用；三是为了统筹城乡一体化发展，做到标本兼治，真正做到消灭城中村，妥善解决城乡二元结构的问题；四是培育城市经济发展增长点，提高城市发展的品位，"建设高品位的城市，培育高素质的市民"。在江南新城建设中，我们坚持拆迁丈量、补偿标准等均上榜公布，坚持公平公正公开，先在村一级公布，再在镇区一级公布，最后在梅州日报公布。

　　不可否认，就算工作做得再细再好，也会有钉子户。关键要依法依规，公平公正。不能让某些人一闹，就无原则地让步。我们不能因小失大，解决一户而堵塞一大片，否则就会有失公平。这个时候就必须果断采取法律手段。

　　南农：您作为市委书记，在征地拆迁中最深的体会是什么？有没有印象非常深刻的事情？

　　朱泽君：关键要公平公正，动之以情、晓之以理。有时做通一户工作，可能三个月甚至半年，当好基层干部确实不容易！

　　前段时间我去江南新城调研，听见有人在吵闹，工作人员拉住我说："书记，你不能去！"作为市委书记，面对群众，怎能回避？我觉得一定要敢于面对矛盾，要敢于和群众对话，要善于听取大家意见。看到群众闹矛盾，开车掉头就走，这是逃兵，矛盾不可能解决。

　　我跟工作人员说，我们干部只要是一身正气，干净干事，真心实意为群众，就不必怕群众。要让群众知道，我们所做的一切，就是为了他们，我们还有什么好怕的？我们就是要听听究竟是什么问题，群众说的有没有道理。

　　后来一听，原来是群众搬迁的过渡问题没有得到妥善解决。这就要人性化、法制化处理了，要善于换位思考，更要将心比心。我们后来经过研究协调，提出通过租房等方式进行过渡。

　　总结起来，就是心中没鬼就不怕鬼。领导干部只要公私分明，真正为民务实清廉，复杂问题就会简单化。

　　南农：除了扩容提质过程中的拆迁矛盾外，您觉得对于基层其它方面的社会矛盾应该如何化解？

　　朱泽君：建设和谐社会，就梅州来讲，有很直观的体现，梅州去年再被评为"中国最具幸福感城市"和"中国十佳优质生活城市"，今年省里"平安建设"名列第一。我认为化解基层矛盾，主要从五方面入手。一是牢固树立以人为本、执政为民的理念。在想问题、做决策、办事情时，要算好三笔账：多少老百姓得益，老百姓得到了多少利益，老百姓是长期受益还是短期得利。

　　二是用科学的规划蓝图引领振兴发展，要给百姓看得见、摸得着的蓝图。三是坚持疏堵结合，政府不能只堵不疏。四是以优美的软硬环境陶冶人。五是用结果说话。如何让老百姓分享改革红利，我觉得很重要的一条，就是要让他们感受到身边实实在在的变化和由此带来的好处。